唐皇凤：持续推进基层治理体系和治理能力现代化

习近平总书记在河南考察(kǎochá)时强调，坚定信心推动高质量发展高效能治理。他指出，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会(shèhuì)问题复杂多样，必须(bìxū)扎扎实实加强(jiāqiáng)社会治理。河南各级党委政府要牢固树立大抓(zhuā)基层的鲜明导向，深入推进“五基四化”，持续深化党建引领基层治理，不断提升基层治理体系和治理能力(nénglì)现代化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强保证。 筑牢“五基(wǔjī)”，夯实基层高效能治理的根本保障 在基层治理组织上织密“红色网络”。党(dǎng)(dǎng)的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作(gōngzuò)和战斗力的基础。要坚持大抓基层的鲜明(xiānmíng)导向，不断扩大(bùduànkuòdà)基层党的组织覆盖和工作覆盖，加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域(lǐngyù)党建工作，推动基层党建与基层治理有机衔接。持续优化基层党组织设置，在农村，以村党组织为(wèi)核心，健全村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等配套组织，构建“一核多元”治理格局；在城市，推进街道社区党建、单位党建、行业(hángyè)党建互联互动，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新(xīn)格局。积极拓展新兴领域党建工作，加强对新业态新就业群体(qúntǐ)的政治引领和凝聚服务，推动党的组织和工作向新兴领域延伸，把党的政治优势(yōushì)、组织优势转化为基层治理优势。 在基层治理队伍上锻造(duànzào)“全能尖兵”。政治路线确定之后，干部就是决定的因素(yīnsù)。打造一支高素质基层治理干部队伍，是提升基层治理效能的关键。要(yào)坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，选优配强基层党组织(dǎngzǔzhī)书记(shūjì)，注重从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡大学毕业生、退役军人等群体中(zhōng)选拔(xuǎnbá)优秀人才担任村（社区）党组织书记，不断优化基层干部队伍结构(jiégòu)。加强(jiāqiáng)基层干部教育培训，围绕基层治理的重点难点问题，有针对性地开展政策法规、业务知识、工作技能等培训，提升基层干部的综合素质和履职能力。健全完善基层干部激励保障机制，加大从优秀村（社区）干部中招录公务员、事业编制人员力度，落实(luòshí)好村（社区）干部报酬待遇，让基层干部政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有甜头(tiántóu)，充分激发基层干部干事创业的积极性(jījíxìng)、主动性和创造性。 在基层治理机制上激活“制度动能”。制度是管根本、管全局、管长远的(de)。提升基层治理效能，必须靠完善的制度机制来(lái)保障。要健全党组织领导的自治(zìzhì)、法治、德治相结合的基层治理体系，充分发挥群众(qúnzhòng)自治组织作用，完善村民自治章程、村规民约和居民公约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。深入(shēnrù)推进法治乡村（社区）建设，加强法治宣传教育，引导群众尊法学法守法(shǒufǎ)用法，依法维护自身(zìshēn)权益。强化德治教化功能，深入挖掘和弘扬优秀传统(chuántǒng)文化(wénhuà)、红色文化，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展道德模范、身边好人等评选表彰和学习宣传活动，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。持续深化“四议(sìyì)两公开”工作法，规范村级事务决策程序(juécèchéngxù)，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 在基层(jīcéng)治理网格(wǎnggé)上实现“全域覆盖”。网格化管理是提升基层治理精细化水平的(de)有效手段。要坚持党建(dǎngjiàn)引领(yǐnlǐng)，按照“规模适度、方便管理、界定清晰”的原则，科学划分网格，将党建、综治、民政、城管等各类网格整合成“一张网”，实现“多网(duōwǎng)合一、全域覆盖”。建立健全网格运行机制，完善网格事项准入和退出制度，规范网格工作流程，加强(jiāqiáng)网格信息化建设，实现网格事项的快速流转和高效处置。充分发挥网格党组织作用，推动党的组织和工作向网格延伸(yánshēn)，把支部建在网格上，在网格中设立(shèlì)党小组，让党员在网格中亮身份、作表率，引领带动群众积极参与基层治理。 在基层(jīcéng)(jīcéng)治理(zhìlǐ)平台上打造(dǎzào)“智慧中枢”。信息化是推动基层治理现代化的重要(yào)引擎。要加快推进基层治理信息化建设(jiànshè)，打造集信息采集、分析研判、指挥调度、便民服务等功能于一体的智慧治理平台，实现基层治理 “一网统管”。整合各类(gèlèi)信息资源，打破部门之间的数据壁垒，推动数据共享共用，提高基层治理的精准性(xìng)和科学性。积极运用大数据、人工智能、物联网等新技术(jìshù)，提升基层治理智能化水平，利用大数据分析为群众提供个性化的公共服务。加强基层治理信息化人才队伍建设，培养一批既懂信息技术又懂基层治理的复合型人才，为基层治理信息化建设提供人才支撑。 推进“四化”，释放基层(jīcéng)高效能治理的综合效能 推进社会(shèhuì)(shèhuì)化，凝聚多元共治的“最大合力”。基层(jīcéng)治理是一项系统工程，需要政府、社会、企业、居民(jūmín)等多元主体共同参与(cānyù)。要充分发挥政府在基层治理中的主导作用，加强统筹协调，制定(zhìdìng)政策措施，提供公共服务，维护社会秩序。积极培育和(hé)发展各类社会组织，引导社会组织参与基层治理，在提供公共服务、化解社会矛盾、促进社区和谐等方面发挥独特作用。鼓励企业履行(lǚxíng)社会责任，通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与基层治理，实现企业发展与基层治理的良性互动(hùdòng)。强化居民自治主体地位，健全(jiànquán)居民参与基层治理的制度机制，拓宽居民参与渠道，激发居民参与热情，让居民真正成为基层治理的参与者、受益者。 推进(jìn)法治(fǎzhì)化，筑牢公平正义的“制度屏障(píngzhàng)”。法治是基层治理的基本方式。要加强(jiāqiáng)法治宣传教育(xuānchuánjiàoyù)，深入开展(kāizhǎn)“法律进乡村(xiāngcūn)（社区）”活动，通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等形式，普及法律法规知识，增强群众(qúnzhòng)的法治意识。加强基层法治队伍建设，充实基层司法行政力量，提高基层执法人员的法治素养和执法水平(shuǐpíng)。加强法治乡村（社区）创建，建立健全法治乡村（社区）建设指标体系，开展法治示范村（社区）评选表彰活动，发挥典型引领作用，推动基层治理法治化水平不断提升。强化依法治理，严格依法办事，运用法治思维和法治方式解决基层治理中的矛盾和问题，维护社会公平正义。 推进智能化(zhìnénghuà)，插上数字治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)的“智慧翅膀”。智能化为基层治理带来了新机遇、新手段。要(yào)加大对基层治理智能化建设的投入，完善信息基础设施，提升(tíshēng)网络覆盖面，为智能化治理提供硬件支撑。推进基层治理数字化转型(zhuǎnxíng)，整合各类业务系统，打造统一(tǒngyī)的基层治理数字化平台，实现业务协同(xiétóng)、数据共享、流程再造。利用大数据、人工智能等技术，对基层治理数据进行分析挖掘，为决策提供科学依据，实现精准治理。开发应用智能化治理工具，如(rú)智能安防监控系统、智能垃圾分类设备、智慧社区服务平台等，提高基层治理的效率和(hé)质量。加强网络安全保障，建立健全网络安全防护体系，确保基层治理数据安全和系统稳定运行。 推进专业化，锻造治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)能力的“硬核支撑”。基层(jīcéng)治理的复杂性和专业性(zhuānyèxìng)，对基层治理队伍的专业素质(sùzhì)提出了更高要求。要加强基层治理专业人才培养，鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养适应基层治理需要的专业人才。加强对基层干部(jīcénggànbù)的专业培训(zhuānyèpéixùn)，通过举办专题培训班、选派干部到先进地区学习等方式，提升基层干部的专业知识(zhuānyèzhīshí)和业务能力。建立健全基层治理专家咨询制度(zhìdù)，邀请社会学、法学、管理学等领域的专家学者为基层治理提供(tígōng)智力支持。鼓励基层治理工作者参加职业资格考试，获取相关专业资质，提高基层治理队伍的专业化水平。加强基层治理理论研究，总结基层治理实践经验，探索基层治理规律，为提升基层治理效能提供理论指导。 践行“三策”，明晰(míngxī)基层高效能治理的实施路径 压实压紧责任(zérèn)，强化基层(jīcéng)(jīcéng)高效能治理(zhìlǐ)责任担当。提升基层治理效能，关键在于落实责任。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理领导体制和工作(gōngzuò)机制，明确各级党委(gèjídǎngwěi)政府、各部门在基层治理中的职责(zhízé)分工，形成齐抓共管的工作格局。强化各级党委（党组）书记抓基层治理第一责任人职责，将基层治理工作纳入党委（党组）重要议事日程，定期研究解决基层治理中的重大问题。加强对基层治理工作的统筹协调，建立基层治理责任清单(qīngdān)，明确责任(míngquèzérèn)主体、工作任务和完成时限，整合各方资源，形成工作合力，共同推进基层治理各项工作。 创新(chuàngxīn)工作方法，激活基层(jīcéng)高效能治理内生动力(dònglì)。创新是引领发展的第一动力，也是提升基层治理效能的重要途径。要坚持问题导向，聚焦基层治理中的痛点难点(nándiǎn)问题，积极探索创新工作方法。鼓励基层大胆实践、先行先试，及时总结推广基层治理中的好(hǎo)经验好做法，形成可复制、可推广的治理模式。加强基层治理理论(lǐlùn)创新，深入研究基层治理的新特点新规律，为基层治理实践提供(tígōng)理论支撑。注重发挥群众的首创精神(shǒuchuàngjīngshén)，引导群众积极参与基层治理创新，激发基层治理的内生动力。 改进工作作风(gōngzuòzuòfēng)，提升基层高效能治理(zhìlǐ)服务效能。基层治理的(de)成效最终要体现在服务群众(qúnzhòng)上。要牢固树立(shùlì)以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，切实改进工作作风，提高(tígāo)服务效能。深入开展调查研究，了解群众的所思所想所盼，找准基层治理的着力点和切入点。加强基层服务窗口建设，优化服务流程，提高服务质量，做到(zuòdào)热情服务、文明服务、高效服务。建立健全群众诉求表达和反馈机制，畅通群众反映问题的渠道，及时回应群众关切，不断增强(zēngqiáng)群众的获得感、幸福感和安全感。 （作者系中国人民大学(zhōngguórénmíndàxué)中共党史党建(dǎngjiàn)学院吴玉章讲席教授，教育部青年长江学者）